第二百零一節 問題的關鍵

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    為什麼人人都要走上這條無限擴展的道路呢，裔凡總結下來主要原因是元老院對駐外站的定位和任務相當不明確。

    大多數的駐外站，是集情報、商業、行政、後勤乃至軍事一把抓的機構。雖然從組織架構上來說，它是受殖民和貿易部和對外情報局的雙重管轄，在濟州島和高雄這樣的地方，還受民政人民委員會的領導，但是在實際運作中，執委會屬下的各個機構幾乎都和駐外站有業務聯繫。

    這樣的業務聯繫還不僅僅限於執委會一級，實際上各個駐外站和臨高的部委辦之間的業務聯繫更多更頻繁。幾乎所有的臨高部委辦都給駐外站發過文件和指示。駐外站在臨高的政權體系裡是典型的九龍治水，人人可管，人人又不負責的狀態之下。

    裔凡利用往來賬目審計的機會，親自對高雄站進行過一次業務聯繫調查，發覺在臨高的所有中央機構幾乎無一例外都和高雄站有過業務聯繫。即使高雄目前並沒有被賦予機械工業生產的任務，但是高雄站以為艦船維修為名，依然要求機械口在當地設立相當規模的機械製造廠。

    如果要說違規，在高雄設立機械修理廠本身就是違規――因為在高雄的基本項目編制中並不存在，但是這個項目還是得到了追加的認可，因為在賦予高雄的任務中，它又是重要的人口和貨物轉運基地，海軍的主要軍港。

    既然有了母港的定位，修船、船隻維護都會牽扯到一些的機械製造和維修方面的需求。這麼一來，在高雄設立機械廠也就順理成章了，企劃院也不得不加以追加立項。

    推而廣之還有其他方面的。最新的高雄的工業建設項目是煉硫廠。同時還要配套擴大和山區原住民的貿易往來。這個項目原本也不在高雄建設的具體規劃中。突然提出其實和工業口又有直接關係，化學工業亟需大量硫磺來擴大硫酸生產――海南本地的萬寧硫鐵礦的供應已經接近枯竭，短期內能夠大量供應硫磺的，除了日本的外貿渠道之外就是從臺灣獲取了。這麼一來，原本打算以航運口岸和農業開發為主的高雄又多了硫磺採集這一資源任務。

    由於駐外站的職責和定位是含糊不清的，並沒有一部具體的規章來規定駐外站和部委辦之間的聯絡和合作應該來怎樣運行。這給了駐外站的元老以極大的權力運作空間，使得先上車後補票成為駐外站的運作的一種慣性措施。而各個部委辦把駐外站視為“試驗田”和擴大本部門業績的大好去處。對駐外站的這種做法都是給予暗中支持。而駐外站長期處於人才、物資和資金的匱乏中，對任何來自部委辦的“業務”都抱著十分歡迎的態度，甚至會主動去尋找項目來反饋給部委辦。

    執委會賦予駐外站的任務太大太寬泛，而給予的資源又相當少。有些任務需要大量資金和人力的投入，僅僅依靠少量的撥款根本不敷使用。但是駐外站要申請追加投資不但審批流程長，而且數量也非常有限。這麼一來，為了刷業績就會出現“不給資源給政策”的局面。裔凡認為，這是最危險的。