第九十節 戶口調查

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    乞丐們不僅負責看街打更，收路倒屍、救火會救火挑水、啟閉河道閘門、清溝淘淤……這些日常的市政工作幾乎都有他們的身影。如果不把關帝廟人馬的上層和大骨徹底打倒，這些工作就只會成為他們剝削市民和乞丐的工具。

    “如果要貪圖統治起來簡單省錢的話，關帝廟人馬對統治者來說是很有用的工具，”林佰光說，“他們既不用官府一文錢的撥款，又承擔著許多原本應該由政府來承擔的工作。簡直是完美的社會化管理……”

    “但是實際上是有代價的。”慕敏說。

    “對，這個代價其實是由老百姓來承受的。”林佰光說道，“其實政府也是有代價的:關帝廟人馬幾百年來對市民的各種巧取豪奪，庇護犯罪分子損害市民利益，實際上是政府讓渡了部分收稅權和治安權來獲得他們的服務。結果必然是損害政府公信力和威權，從統治的角度來說並不合算。”

    慕敏點頭，沒有就這個問題深入發表意見，她問道:“林主任你的意見是？”

    “咱們暫且不忙，先查清他們的底細。最後來個一網打盡。”林佰光說。

    乞丐集團成分複雜，人員眾多，還有大量的無勞動能力的殘疾人、老人和兒童，不將底細查清，制定好妥善的安置方案，貿然採取行動，打掉首領和各級大骨容易，人員流散出去依然是社會問題。

    “好！”慕敏點頭，要查清底細，就得從健全基層組織開始。慕敏決定自己親自去抓這次入戶普查，在調查中查清關帝廟人馬的底細。

    慕敏立刻開始組建隊伍。這幾天她已經初步建立了警務機關，充實了人員。但是這些措施基本上還是著眼於“維持治安”，要達到“治理”的目的還差得很遠。

    她知道元老院對警務和基層治理的理念是師從於前三十年，其中有很多又是從舊日本警務系統裡傳承下來的，因而警務工作有濃厚的“警察行政化”的傾向。也就是說，警務機關不僅是執法單位，還承擔著基層行政治理的工作。

    要滿足這個需求。就得儘快充實基層力量。警察一時半會充實不了，就得把舊的保甲體系利用起來。

    她傳來孟功常，叫他立刻派人傳話召集全城及各門關廂保長會議。

    廣州的舊基層保甲系統，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法:按照十戶一甲。數甲一保的制度建立起來的。在府縣衙門的架閣庫內都存有“牌甲冊”――居民不論身份高低，性別，只要是年滿十五歲，又是本戶常住人口，都要在牌甲冊上登記。其數據準確程度遠高於黃冊。已經類似近代的戶籍制度。

    但是牌甲冊並不完善。一是隻登記年滿十五歲的男女，二是對人口的變動掌握不夠。雖然也有流動人口登記的規定，問題是明代沒有派出所，登記與否全看甲長是否盡心。所以這登記材料只能作為參考。